文化和旅游部12月24日召開第四季度例行新聞發布會，盤點2019年文化和旅游公共服務、產業發展情況。發布會由文化和旅游部辦公廳副主任張旭霞主持，文化和旅游部公共服務司司長李宏、文化和旅游部產業發展司司長高政出席發布會，并回答了記者的提問。

高政司長在會上透露，2019年，我國文化產業和旅游產業總量規模穩步增長，產業結構逐步優化，發展質量逐步提升，市場主體持續發展壯大，產業投資持續增長，產品和服務更加優質豐富，國際合作成效顯著，居民文化和旅游消費日趨活躍，消費潛力進一步釋放，文化產業和旅游產業正在成為經濟增長的重要引擎。

數據顯示，2019年前三季度，全國5.6萬家規模以上文化及相關產業企業實現營業收入62187億元，同比增長7.6%。2019年前三季度，國內旅游人數達到45.97億人次，同比增長8.8%，入境旅游人數10876萬人次，同比增長4.7%，出境旅游人數11990萬人次，同比增長8.5%。

高政總結，2019年產業發展司工作的特點可概括為“一個文件、三項突破、四個亮點”。

1、一個文件

今年8月，由國務院辦公廳印發的《關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》。為貫徹落實黨中央、國務院重要部署，加強對文化和旅游消費工作的統籌推進，我們在總結引導城鄉居民擴大文化消費試點工作經驗模式的基礎上，研究起草了關于激發文化和旅游消費潛力的政策文件，提出了9項政策措施。

為推動相關措施的實施落地，文化和旅游部于11月在湖南長沙召開了文化和旅游消費工作推進會，文化和旅游部黨組書記、部長雒樹剛出席會議并講話，就下一步促進文化和旅游消費工作作出部署。

同時，我們與中國銀聯簽署框架合作協議，將在文化和旅游消費支付便利化、消費信貸產品、入境旅游消費和數據共享等方面開展進一步合作。

2、三項突破

“三項突破”分別是在“推動文化產業促進法立法、推動國家文化與金融合作示范區創建、推動數字文化產業國際標準建設”方面取得重要突破。

在文化產業促進法立法方面，文化和旅游部牽頭開展的文化產業促進法起草工作取得積極進展，形成了各方基本認可、比較成熟的文化產業促進法草案，目前司法部正在征求社會各界意見。

在國家文化與金融合作示范區創建方面，12月9日，文化和旅游部、中國人民銀行、財政部正式批復同意北京市東城區、浙江省寧波市創建國家文化與金融合作示范區。通過開展示范區創建工作，積極推動文化與金融合作的產品創新、服務創新和機制創新，探索解決企業融資難、融資貴的問題新路徑，總結形成若干行之有效、可持續和可復制推廣的文化與金融合作模式，為全國提供典型示范。

在數字文化國際標準建設方面，11月28日，國際電信聯盟正式批準“數字化藝術品顯示系統的應用場景、框架和元數據”標準(標準號H.629.1)這是繼手機(移動終端)動漫國際標準(標準號T.621)之后，我國自主原創、主導制定的又一數字文化產業標準成為國際標準。

H.629.1標準的應用可以使美術館、博物館中的油畫、國畫等藝術品實現高清顯示，進入千家萬戶，既可以解決館藏作品得不到有效利用展示的問題，也可以通過產業的方式，推動美術館、博物館文創產品開發，實現社會效益和經濟效益的最大化。目前應用該標準的產品已上市銷售10萬臺，直接用戶30萬以上。

3、四個亮點

“四個亮點”是投融資工作、產業國際合作工作、園區建設工作、人才培養工作。

在投融資方面，舉辦了一系列投融資交流對接活動，聯合國家發展改革委社會發展司在深圳、重慶、鄭州等地舉辦文化和旅游產業專項債券及投資基金融資對接交流活動，擴大文化和旅游企業債券及基金融資規模。據統計，2019年國家發展改革委核準發行的文化和旅游企業債券規模約777億元，同比增長5.34倍。

在產業國際合作方面，以“一帶一路”建設為重點，開展“一帶一路”文旅產業國際合作重點項目征集與扶持，累計支持85個重點項目，投資總額約177億元人民幣，涉及數字文化產業、旅游演藝、文旅裝備等多個行業，涵蓋近20個國家和地區。舉辦了第4屆中國-中東歐國家文化創意產業論壇、第12屆中日韓文化產業論壇，為中外企業交流合作搭建高水平平臺。組織400余家企業以“中國展區”形式集中亮相8個海外國際重點展會，幫助企業打通國際渠道。

在園區建設方面，實施了2019年國家級文化產業園區服務能力提升計劃，支持8個園區服務能力提升重點項目，惠及4.5萬家企業。建立并上線運行國家級文化產業園區電子檔案管理系統。目前，20家國家級文化產業示范園區、試驗園區，以及10家創建園區，聚集了文化和旅游中小企業約6.5萬家，從業人員137.5萬人。2019年前三季度園區已實現營業收入3373.6億元，發揮了很好的示范帶動作用。

首次開展了高質量文化和旅游產業人才培養扶持工作，通過舉辦文化和旅游創客、數字文化產業、文化和旅游投融資等多個專項培訓，培訓學員近千人次。通過支持引導地方開展文化產業和旅游產業專題培訓班，培訓學員1000余人。通過舉辦7場2019中國文旅產品國際營銷年會系列論壇，培訓近2000名涉外創意與經營管理人才。

問：文化產業促進法的立法最新進展如何？

文化和旅游部產業發展司司長高政：以良法促進發展、保障善治，是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。

根據中央立法工作安排，2015年9月，我們14個部門建立文化產業促進法起草工作領導小組，經過4年的努力和多次集中起草、調研論證、征求意見和修改完善，形成了《中華人民共和國文化產業促進法（草案送審稿）》。

黨的十八屆四中全會決定明確提出要制定“文化產業促進法”，而不是文化產業法或文化產業管理法，定位是非常明確的。文化產業作為新興產業，當前發展還存在不充分、不平衡的問題，高質量產品和服務不足，結構亟待調整優化，文化企業發展也面臨一系列突出問題。

根據以上研判，起草過程中，我們緊緊抓住促進文化產業發展的關鍵環節和核心要素，聚焦“促進什么”“怎么促進”兩個核心問題，確定在創作生產、文化企業、文化市場等3個關鍵環節發力，在人才、科技、金融財稅等方面予以保障。

目前，司法部正在推動后續立法工作，已于近期就《中華人民共和國文化產業促進法（草案送審稿）》及其說明公開征求意見，我們希望社會各界繼續關心和支持促進法立法工作，提出寶貴意見和建議。下一步，我們將積極配合司法部推進后續立法工作。

問：今年8月，國務院辦公廳印發了《關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》，請問文化和旅游部就貫徹落實文件開展了哪些工作，下一步有哪些工作考慮？

文化和旅游部產業發展司司長高政：2019年8月，國務院辦公廳印發了《關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》，首次在國務院層面對文化和旅游消費做出專門部署，并明確文化和旅游部牽頭落實。《意見》印發后，文化和旅游部立即部署推進政策落實工作。10月，在國家發展改革委的指導幫助下，召開了完善促進消費體制機制部際聯席會議聯絡員會議，進一步明確各部門任務分工。11月，我們在湖南省長沙市召開了2019年全國文化和旅游消費工作推進會，就下一步促進文化和旅游消費工作作出部署。下一步，我們將按照2019年全國文化和旅游消費工作推進會精神，做好《意見》落實工作，重點推進以下八項工作：

一是推進文化和旅游消費試點示范，聯合發展改革委、財政部共同推動國家文化和旅游消費試點城市、示范城市建設工作，發揮引領帶動作用。

二是以融合發展拓展消費新空間，推進文化產業和旅游產業融合發展示范區建設，培育具有文旅特色、兼具品質和效益、精準對接群眾需求的文化和旅游業態產品。

三是點亮夜間經濟拓展消費新時間，推進國家級夜間文旅消費集聚區建設，不斷優化夜間文旅消費環境，豐富夜間游覽產品、夜間演出市場，推動夜間文旅消費規模持續擴大。

四是用消費金融為文旅消費賦能，加大金融支持文化和旅游消費工作力度，著力改善支付便利性，豐富文旅消費信貸產品。

五是改善文化和旅游消費環境，對傳統演出場所和博物館進行設施改造提升，推進文體商旅綜合體、具有文旅特色的高品質步行街建設，引導演出、文化娛樂、景區景點等場所廣泛應用互聯網售票、二維碼驗票等。

六是著力豐富產品供給，促進旅游演藝、鄉村旅游、紅色旅游、休閑度假旅游等業態發展，滿足群眾個性化文化和旅游消費需求。

七是推動景區提質擴容，推進A級景區特別是4A、5A級景區建設，健全景區動態管理機制，加強景區彈性供給，進一步優化景區游覽線路和游覽方式，大力推進“互聯網+旅游”，進一步推行景區門票預約制度等。

八是提升入境旅游環境，完善入境游客移動支付解決方案，開發適應外國游客需求的旅游線路、目的地、旅游演藝及特色商品并加強宣傳推介，著力提升景區景點、餐飲住宿、購物娛樂、機場車站等場所的多語種服務水平。

問：近年來，文化產業、旅游產業和數字技術融合成為熱點，請介紹一下數字文旅產業發展成效，以及推動產業高質量發展的思路舉措。

文化和旅游部產業發展司司長高政：近年來，在黨中央、國務院發展數字經濟、建設數字中國的系列部署推動下，我國文化產業和旅游產業新型業態蓬勃興起，特別是數字文旅產業表現突出，一批新興產業快速發展，供給不斷豐富，成為優化文化和旅游供給、滿足人民美好生活需要的有效途徑和產業轉型升級的重要引擎。

一是企業高速成長。一批社會效益和經濟效益突出，具有較強創新能力的企業不斷發展壯大，內容型、社區型互聯網旅游企業迅速成長。

二是產品更加豐富。網絡動漫、數字藝術展示等持續高速增長，智能語音、短視頻等新型業態發展活躍。《哪吒之魔童降世》《領風者》等數字文化精品不斷涌現，數字故宮、數字敦煌贏得廣泛贊譽。

三是創新創業更加活躍。在線旅行服務平臺、生活服務平臺等眾多新業態有力帶動旅游領域創業就業，成為旅游產業發展的新領域。

四是消費更加便利。數字技術驅動產業消費端轉型升級，提高了文化和旅游消費的便捷度、品質感和體驗性。

五是技術創新更加凸顯。我國自主原創的"數字化藝術品顯示系統的應用場景、框架和元數據"標準經國際電信聯盟批準成為國際標準（標準號H.629.1），為我國數字藝術展示產業創新發展打下了堅實基礎。

當前人民群眾快速增長的數字文旅消費需求，對數字文旅產業高質量發展提出了更高期望。我們將從以下幾方面推動數字文旅產業高質量發展：

一是以正確導向引領數字文旅產業發展。堅持正確政治導向和價值導向，以人民為中心，用數字文旅新技術促進產業創新發展。

二是擴大優質數字文旅產品和服務供給。深化“互聯網+”，深度應用科技創新成果，傳承和弘揚中華優秀傳統文化,開發新型文化和旅游產品。

三是不斷釋放數字文旅消費潛力。發展沉浸式體驗型文化和旅游消費內容，引導和培育網絡消費、定制消費、智能消費等消費新熱點新模式。

四是促進數字經濟格局下的文旅融合。促進數字文化內容與互聯網旅游、智慧旅游、虛擬旅游等新模式聯動發展，加強文化企業與旅游企業交融合作，不斷探索數字文旅融合新模式。